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村规民约
高新区鹏泉街道办事处
ag9827.com|HOME郭家沟村《村规民约》管理手册








郭家沟村党支部村委会










目 录



第一章 郭家沟村村民自治章程





第二章 郭家沟村计划生育公约









郭家沟村村民自治章程

(2014年7月15日经全体村民代表会议讨论修订)

第一章 总则
第一条 为了保障全体村民直接行使民主权利,促进物质文明、政治文明和精神文明建设,依据《宪法》、《村民委员会组织法》等有关法律法规,制定本章程。
  第二条 村民委员会是在村党支部的领导下,村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
  第三条 本章程对村内所有组织和个人均有同等约束力,章程面前人人平等。
  
第二章 村民组织
第一节 村民
  第一条 凡户口在本村的自然人为本村村民,村民享有以下权利:
(一)享有《宪法》规定的一切权力。
(二)年满18周岁的村民(剥夺政治权利的除外)有选举权、被选举权;有参加村民会议、讨论决定重大村务的权利。对村务有建议权、监督权。
(三)享有在本村兴办各项公益事业的权利。
第二条 村民应履行以下义务:
(一)履行宪法和法律规定的一切义务,遵守《村民自治章程》,执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的各项决议、决定。
(二)正确处理国家、集体、个人三者利益的关系,支持村委会工作,按时完成村民委员会下达的任务。
(三)遵纪守法,敢于同一切危害国家、集体和村民利益的行为作斗争。
(四)协助保洁人员搞好门前环境卫生,生活垃圾要在晚上放在门前,白天不能再垃圾拿出来;要保持院内和室内干净、整洁;南屋及储藏室上要保持整洁,不乱放杂物。
(五)自家的车辆要停放在自家门前或公共停车场内,不能在村内两条南北主街道和东西大街两侧乱停放,以保持道路畅通。
第二节 村民会议和村民代表会议
第一条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成(剥夺政治权利的除外)。召开村民会议,应当有上述村民的过半数参加,或者由本村三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民会议每年至少召开一次。
第二条 村民会议讨论决定下列事项:
(一) 听取、审议村民委员会的工作报告、财务收支报告。
(二) 制定本村经济和公益事业发展规划和年度工作计划。
(三) 集体经济项目的立项、承包方案及所得收益的使用和公益事业的建设承包方案。
(四) 村集体收入的管理、使用和分配方案。
(五) 重要村务的工作方案。
(六) 撤销或者改变村民委员会不适当的决定和村民代表会议决定的事项。
(七) 评议和监督村民委员会成员的工作情况。
(八) 讨论决定其他重要工作和事务。
第三条 村民代表按每十户左右推选一人,总数由村民委员会确定。
第四条 村民代表应具有一定的参政议政能力、办事公道、热心为村民服务、年满18周岁以上,由村民会议推选,女性村民代表应不少于30%。
第五条 村民代表会议由村民委员会召集,讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议要有四分之三以上的村民代表参加,所作决定经到会人员过半数通过有效。
第六条 村民代表会议召开之前,村委会应当选好会议议题,并通知村民代表。村民代表应当向村民征求意见和建议,并在开会时如实反映。村民代表会议所议事项,集中多数人的意见并表决通过后,形成决议、决定,归档保存。
第七条 村民代表会议至少每季度召开一次。
第八条 村民代表履行下列职责:
(一)讨论村内的重大问题。
(二)听取村民委员会的工作情况汇报,及时提出合理化建议和意见。
(三)及时反映村民的意愿和要求。
(四)监督村民委员会的工作,并对村委委员进行民主评议。
(五)村民会议授权的其他事项。
第三节 村民委员会
第一条 村民委员会在法律范围内,代表村民行使权力。村民委员会成员中,应当有妇女成员。
第二条 村民委员会的职责:
(一)教育、组织村民认真贯彻执行党的路线、方针、政策,自觉遵守国家的法律、法规,并在办事处的指导下开展工作。
(二)召集村民会议、村民代表会议并报告工作。
(三)编制本村财务预决算草案,经济和公益事业发展规划和年度工作计划草案。
(四)维护村民的合法权益,教育引导村民履行法定义务。
(五)组织村民发展经济,做好本村生产的服务协调工作。
(六)管理本村集体所有的土地和其它财产,教育村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。
(七)办理村公共事务和公益事业。调解民间纠纷,维护社会治安。
(八)做好计划生育、优待抚恤、救灾救济、殡改、五保供养、残疾人等社会保障工作,积极开展移风易俗活动。
(九)带领村民积极开展社会主义思想教育和精神文明建设。
(十)向上级人民政府反映村民的意见、要求和建议。
第三条 村委会的工作制度
(一)学习制度。定为每月1日为学习日,主要学习党的路线、方针、政策和各级党委、政府的有关文件,不断提高思想素质和政策水平。
(二)会议制度。村委会每周一次办公会,每季度一次汇报会,半年和年终一次总结会。根据工作需要,以上会议也可随时召开。
(三)建立任期目标、年度目标和分工负责制,并定期进行总结检查,年终依据办事处文件、村民评议和考核结果确定报酬。
第四条 村民委员会下设治安调解、文教卫生、社会保障、财务管理、经济管理、计划生育等委员会。
治安调解的主要职责是:进行法制宣传教育、调解民间纠纷;协助政府和司法等部门做好治安保卫工作。
文教卫生的主要职责是:承担本村文化、教育、卫生、体育等方面的工作。
社会保障的主要职责是:承担本村的拥军优属、社会养老保险、五保供养、救灾救济、婚丧改革、移风易俗等方面的工作。
经济管理的主要职责是:指导、协调村办企业的生产经营活动,承担农田水利基本建设,改善农业生产条件,为村民提供农业生产综合服务的日常工作。
计划生育的主要职责是:做好计划生育经常性工作,协助村委会完成人口与计划生育目标任务。
第五条 共青团、妇代会、民兵连、计生协等群众组织,应协助村民委员会工作并通过他们听取村民意见,接受群众监督。
第四节 村委干部
第一条 村委干部是村民民主选出的利益代表人,是村民的公仆,应努力为全村谋发展,为村民谋利益。村委干部要做到以下几点:
(一)认真贯彻党的路线、方针、政策,坚持四项基本原则,政治上同各级党组织保持一致。
(二)认真学习政策理论,学习文化知识,提高工作能力和服务水平。
(三)认真为村民办事,坚持实事求是,注意工作方法;坚持依靠群众,注意发扬民主;坚持思想政治工作,注意倾听村民意见。
(四)吃苦在前,享受在后,依法行政,清正廉洁,以身作则,勤奋工作,说到做到,注重实效。
第三章 村务决策
第一条 村事务实行民主决策。凡是与群众利益密切相关的事项,如集体的土地承包、租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处理、公益事业经费、建设承包方案和计划生育重要事务等,都要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
第二条 民主决策的程序:由村两委、村内经济组织、十分之一以上的村民联名或五分之一以上的村民代表联名提出议案,由村党支部受理并召集两委联席会议,研究具体意见和建议,由村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。由村党组织、村民委员会组织实施村民会议讨论决定的事项。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项,会前要向村民或村民代表公告,广泛征求意见,会后要及时公布表决结果。对决定事项的实施情况,要及时公布,自觉接受村民监督。
第三条 村民会议或村民代表会议讨论决定的事项,要形成书面记录并妥善保存。
第四条 除发生自然灾害等紧急情况外,村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改,如因情况发生变化确需更改的,要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。
第五条 涉及村民利益的重大事项,必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。未经村民会议或村民代表会议讨论决定,任何组织和个人擅自以集体名义借贷,变更处理集体的土地、企业、设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成损失的由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
第六条 对村内各项具体事务,村两委要依据党的方针政策和国家的法律法规,组织全体村民结合实际,讨论制定村民公约,经村民会议或村民代表会议通过后在全村组织实施。
第四章 财务管理
第一条 村民委员会财务实行集中管理。村内设财务助理员、实物保管(可兼)员各一名,其任务是管好用好全村的集体财产、编制资金收支计划。
实物保管要严格出入库手续,做到各种物资存放安全、帐实相符,集体财产不准私自外借,并应加强管理。
第二条 成立村务监督委员会,由村民会议或村民代表会议推选产生。村务监督委员会向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。
第三条 村务监督委员会对本村集体村务、财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
第四条 村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托村务监督委员会查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题做出解释。
第五条 村内集体财务收支审批程序:财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,证明用途并签字(盖章),村务监督委员会集体审核。审核同意后,由村务监督委员会主任签字(盖章),报村两委负责人审批同意并签字(盖章),由会计人员审核记账 。
第六条 经村务监督委员会审核确定为不合理开支的事项,有关支出由责任人承担。
第七条 其它情况按照《农村财务集中管理制度》有关条款执行。

第五章 社会秩序
第一条 村民都应学法、知法、自觉同一切违法犯罪行为作斗争。
第二条 村民应带头参与精神文明建设,倡树喜事新办、丧事简办,并由红白理事会主持办理。
第三条 建立正常的人际关系,不搞宗派活动和家族主义。
第四条 服从开发区建房规划,不扩占、不超高。拆旧翻建新房必须报开发区规划局审批同意后,方可施工。
第五条 子女对老人要尽赡养义务,保证老人吃、住、穿、医。父母要承担未成年或无生活能力的子女的抚养教育。不准虐待病残儿、继子女或收养的子女。监护人要加强对未成年子女的监护、教育、尽力供子女就学深造。
第六条 积极发展敬老、托老事业,保护老人合法权益。65周岁以上老人除享受上级政府规定的有关待遇外,还可以免费到村老年公寓食堂统一就餐。
第七条 村内各组织和所有村民要齐心协力,共同做好计划生育工作。村委会和有能力的单位、个人要关心计生困难家庭,在资金、技术、信息、物资等方面给予帮助与支持。
第八条 村民委员会要尽力搞好小学建设,为孩子创造良好的学习环境。学校和学生家长共同做好工作,杜绝中小学生辍学。
第九条 符合条件的适龄青年,要积极报名应征入伍,保卫祖国。村民委员会应对烈军属进行慰问和照顾。共青团、妇代会、民兵连、计生协等群众组织和村民,都要积极参与对烈军属的慰问活动。
第十条 认真开展评先树优活动,年底评选“好媳妇”、“好婆婆”、“五好家庭”等,并给予一定的物质奖励。村民有积极参与春节联欢活动的义务。

第六章 ag887|官方和监督
第一条 ag887|官方的内容:国家有关法律法规和政策要求公开的事项,如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村内集体经济所得收益使用、村干部报酬等。村民要求公开的其他事项,也要及时公开。
第二条 ag887|官方的形式:设立固定的ag887|官方栏,同时通过发放明白纸、民主听证会、村报等形式公开。
第三条 一般的村务事项至少每季度公开一次,财务收支情况应每月公布一次。涉及村民利益的重大问题及群众关心的事项要及时公开。
第四条 ag887|官方的程序:村委会根据本村实际,依据法规和政策提出方案;ag887|官方监督小组进行审查、补充完善后,提交村两委联席会议讨论确定。
第五条 设立ag887|官方监督小组。其成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生,负责监督ag887|官方制度的落实。村两委及其配偶、直系亲属不得担任ag887|官方监督小组成员。村务监督小组及其成员应当热爱集体,公道正派,有一定的议事能力,其中应当有具备财会知识的成员。对不履行职责的成员,村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。
第六条 ag887|官方监督小组要依法履行职责,认真审查ag887|官方各项内容是否全面、真实,公开时间是否及时,公开程序是否规范,并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。
第七条 群众对公布的内容有疑问的,可以口头或书面形式向ag887|官方监督小组投诉,也可以直接向村两委询问,村委会应在十日内予以答复。
第八条 村委会要对ag887|官方资料进行整理归档并妥善保管。
第九条 实行民主评议村干部工作制度。评议的对象为村两委成员、集体经济组织班子成员以及享受由村民集体承担误工补贴的管理人员。民主评议一般每年进行一次,通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行。
对连续两次评为不合格的村干部,是村民委员会班子成员或集体经济组织班子成员的,应主动提出辞职,不辞职的应启动罢免程序。其他村务管理人员,由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。
第十条 对在重大事务决策和管理中违反程序、独断专行,以及因工作失误造成重大损失,或ag887|官方不及时、不全面、弄虚作假、侵犯村民民主权利的干部,村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正;对拒不改正的,是村委会班子成员的,依法予以罢免。

第七章 附则
第一条 本章程自通过之日起执行。
第二条 本章程与法律法规不一致的,以法律法规为准。
第三条 本章程由村民会议或村民代表会议负责解释并监督执行,村民委员会具体组织实施。











郭家沟村计划生育公约
(2014年7月15日经村民代表会议修订通过)

为搞好计划生育村民自治,实现“自我教育、自我管理、自我服务”,根据国家、省计划生育法律法规和有关政策及《村民自治章程》,制定本公约:
第一节 计划生育管理和服务
第一条 结婚
(一)适龄青年要自觉实行晚婚 ,结婚登记时认真执行有关规定。
(二)已登记结婚达不到晚育年龄的夫妇,要自觉实行晚育。
第二条 生育
(一)坚持按政策生育子女,领取结婚证的男女青年,按要求登记生育一孩,享受计划生育的有关服务。
(二)申请生育二孩的夫妇,首先向村委会提出申请,经审核张榜公布无异议后,报高新区计生局审批。
(三) 有生育计划的育龄妇女,分别在第一、三、五、七、九、十一月份到市计划生育服务中心接受孕期保健及孕情检测服务。
(四)符合政策怀孕的,严禁非医学需要私自鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠。确需流引产的,到市计划生育服务中心检查确诊后,持办事处计生办《流引产许可证》方可采取终止妊娠手术。无证私自流引产的或小孩出生后去向不明的, 根据《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》及有关要求进行处理,是一胎的,推迟三年生育,是二胎的,收回《生育证》,终生不再安排生育。
第三条 节育措施落实
(一)已婚育龄妇女产后30天要在计生工作人员的指导下,及时使用避孕药具。2—3个月内,结合自身的特点到市计划生育服务中心落实长效避孕节育措施。
(二)不适合落实长效节育措施的,凭市计划生育服务中心出具的计划生育证明,按要求使用避孕药具。意外怀孕的及时采取补救措施。
第四条 流动人口管理和服务
(一)因务工、经商、探亲或其他原因外出30天以上的,到村委会、办事处计生办申办《流动人口婚育证明》。外出期间,已婚育龄妇女每半年向村委会提供所在乡(镇)计生服务站出具的孕情、节育措施落实情况和孕期保健服务证明。
(二)家中有流入暂住(超过15天)的育龄妇女,应在5日内向村委会报告,并督促其办理、审验《流动人口婚育证明》。拒不办理或拒不缴验证明的,由村委会报请办事处计生办按照有关法律法规进行处罚。
第五条 日常管理和服务
(一)已婚育龄妇女(包括流入)落实避孕节育措施后要自觉参加计生服务中心提供的健康查体。每年三月份对所有已婚育龄妇女进行健康查体;九月份对放环、皮埋、药具和持《服务手册》、《生育证》人员进行健康查体。
(二)自觉配合育龄妇女小组长的访查服务,对放环、皮埋的每季度访查一次;对绝育和绝经、离婚、丧偶等其他情况的,每半年访查一次;对持《服务手册》和《生育证》的及使用药具和流动人口等特殊人群每月访查一次。
(三)已婚育龄妇女有避孕节育、优生优育、生殖保健、政策法规等方面的问题或需求信息时,可以在小组长访查时咨询。有急需的信息,也可以随时向本村计生人员或者计生服务中心咨询。对各级服务情况可随时提出批评意见或建议。
(四)育龄妇女要按时参加村人口学校组织的学习,每年不少于4次。
(五)积极参加村计生办和计划生育协会组织的活动,计生协会会员要带头实行计划生育,积极参与计划生育宣传和服务,参与民主管理和民主监督。
(六)对本村计生人员和计划生育工作中的问题,有权利向村两委或上级党委政府和计生部门反映,提出合理化建议和意见。

第二节 计划生育公开和监督
第一条 实行计划生育ag887|官方,接受村民监督。凡是群众普遍关心的、希望了解的政策和有关情况都要予以公开。
第二条 计划生育公开的内容:
(一)长期公开的内容有计划生育法律法规、政策规定以及计划生育日常管理服务制度和各项服务承诺等。
(二)定期公开的内容有新婚、生育和节育情况,独生子女父母奖励情况以及计生工作人员的报酬落实情况等。
(三)随时公开的内容有二孩生育审批、残疾儿医学鉴定、对违法生育当事人的处理处罚、计划生育特困家庭救助审批、优先优惠、“三结合”帮扶等情况。
第三条 公开的形式可根据本村实际对固定公开的内容以印发小册子、折页、明白纸等主要公开形式,每家每户至少一份,也可采取板报、公开张贴、人口学校培训、上门宣传、计生协组织理事会员学习等形式进行广泛宣传,使之家喻户晓,人人明白。定期公开和随时公开的内容,在ag887|官方栏由专人负责张榜公布。
第四条 公开的时间。对固定公开的内容要常年公开。定期公开和随时公开的内容要尽早向群众公开。定期公开的内容,一般为一个月或一个季度公开一次;属于年度内完成的事项,要在年底前及时向村民公布结果。
第五条 加强对ag887|官方工作的监督管理,通过召开评议会、设立举报箱、举报电话等多种形式,认真听取村民的反应,对村民普遍关心的问题,要及时调查研究;对村民提出的疑问,要及时做出解释;对村民提出的要求,要及时予以答复,对大多数村民不赞成的事情,应坚决依法办理;对违背公开原则的问题,要严肃查处。
第六条 成立ag887|官方、民主管理监督评议小组。每半年一次对有关ag887|官方和民主管理的各项制度的执行情况进行评议并将评议结果张榜公布。
第三节树立婚育新风 促进社会文明
(一)成立村红白理事会,负责主持办理或协助办理村民婚礼、葬礼等事宜。提倡喜事新办,厚养薄葬,婚礼、葬礼力求节俭、文明。
丧葬改革制度:
1.治丧委员会主任由谢敬木担任,并具体负责丧事的仪式及总务处理工作,委员由村委委员、公司人员担任。2.丧事上的内外柜仍由族人负责安排,并由家庭人员担任,报丧以治丧委员会的名义用派遣单,由家庭派人报丧。3.丧事在正常情况下一天完成,如遇特殊情况可增加一天,但坚决不允许三天丧。4.取消吹鼓手,由村里统一配备音响器材。 5.花圈由村里送一个,取消任何单位及个人送花圈,取消回送烟。6.取消烧纸,一律行钱。
7.取消两边祭,取消谢纸,保留母祭,不开赏钱;纸扎保留。8.死亡后指路、泼汤、奠祭仍保留,但越简单越好。招9.待来宾一律在公墓招待厅进行,不允许再去饭店待客,一律吃大锅菜,不能成席。10.公墓招待厅的锅、灶、桌、凳由村里统一配备,主家只需配备液化气、盘、碗、杯、筷等餐具即可。11.行孝由主家自己商量办理,原则上治丧委员会不加干涉,但要以勤俭节约为前提。
(二)党员干部和计生协会会员带头克服自己的头脑中的封建思想,抛弃只有男孩传宗接代的旧观念,树立男孩女孩都是传后人的新观念。
(三) 提倡子女姓氏改革,子女可以随父姓,可以随母姓。
(四)倡树尊老、敬老、养老新风,对实行计划生育的夫妻年老时给予优先、优惠照顾。
(五)反对由重男轻女行为的家族性活动。如组织祭祀、续家谱等家族性活动,要体现男女平等,有利于团结和谐。
(六)所有村民均享有合法的婚嫁自由权,男到女家,女到男家均可,并享受村民待遇。双女户或单女户,男到女家,必须做到在女方举行结婚仪式,并居住在女方,孝敬赡养女方父母。
(七)夫妻在家庭中的地位平等,提倡夫妻共同承担家务劳动,平等参与社会活动。
(八)提倡夫妇二人平等对待双方老人,子女赡养老人义务与继承父母遗产权利对等。
(九)晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人,计划生育,丈夫有责。
(十)努力培养入党积极分子,女性不少于30%。
(十一)支持和鼓励妇女参政议政,在换届选举中,女性当选小组长和村民代表的比例不少于30%。
第四节 奖励和违约责任
一、鼓励广大青年自觉实行晚婚晚育,对男25周岁、女23周岁后结婚再生育的,晚婚、晚育各奖励现金50元。
二、对领取《独生子女父母光荣证》的夫妇,在安排住房时,优先挑选住房位置。
三、 对符合二胎生育条件,自愿放弃二胎生育,终身只要一个女孩的夫妇,除享受上级的奖励外,本村一次性发放现金600元。
四、 计划生育家庭子女考入大学本科的,一次性奖励现金400元,考取研究生的一次性奖励1000元,考取博士生的一次性奖励2000元。
五、本村村民独生子女自愿报名参军的一次性奖励现金200元。
六、 对计划生育家庭子女,在滨河小学上学的学生的村里出资全部由校车接送,在本村上幼儿园的孩子实行全部免费制度。
七、 在旧村改造工作中,对计划生育困难家庭给予照顾,没有交齐房款的,也安排入住楼房。
八、 本村65周岁以上的老年人,可以到老年公寓食堂免费用餐,并且有专门的工作人员为老年人服务,帮助老人,照顾老人的生活起居。
九、 严禁进行胎儿性别鉴定,违反者除政府计生部门取消其生育指标并给予行政处罚外,取消夫妇二人年底参与评选先进的资格。
十、 所有纳入村内管理的已婚育龄妇女,必须和村签订计划生育管理合同,按时参加每年三次的健康查体。一次无故不参加并未及时补查者,从年底决算中扣除现金100元,以此类推。
十一、 有生育计划的育龄妇女,必须按时参加每两个月一次的孕期保健,一次不参加者,从年底决算中扣除现金100元,以此类推。
十二、 已婚育龄妇女生育后顺产的三个月内,剖腹产的六个月内必须落实长效节育措施,每拖一个月,从年底决算中扣,除现金100元。
十三、 对违反计划生育政策,出现违法生育的现象的户,此家庭终生不再享受本村的所有福利待遇,包括其父母到65周岁以后也不能享受本村老年人该享受的待遇。

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